结合建筑安装企业特点
开展效能监察工作
文/张志忠
中国建筑一局《集团》安装公司是集石油、化工、仪表、管道、机械、设备及民用工程、土建、电梯、通风、照明、消防、强弱电等安装的施工企业。针对建筑安装企业的特点，我们纪检、监察部门以提高企业经济效益为中心，以强化管理为已任，以为企业中心工作服务为切入点，从93年起，在生产经营、材料、财务管理，工程招投标，以及生产工作中的难点，行政管理中的重点，群众关心和反映的热点，多角度、多层次、全方位地开展了效能监察工作。
通过几年的工作实践，我们不但建立了一系列管理监督机制，也避免和挽回经济损失1359万元，增加和创经济效益883万元，建立和完善各项管理制度及提出合理化建议322项，先后被集团公司评为效能监察优秀成果奖、二等奖、一等奖和效能监察工作先进单位。
回顾几年来开展效能监察工作的历程，我们走过了由对效能监察不认识，再到全面展开的不断探索，不断提高的历程，我们的做法有以下几个方面：
一、 抓好宣传、教育是做好效能监察工作的前提
我们建筑企业施工有四个特点：1、流动性强、施工主体是分公司和项目经理部，属三级管理，每施工完一项工程就迁往新的工地。2、覆盖面广：我公司不但在北京承担着大量的重点工程，还在深圳、青海、大连、上海、苏州及国外承揽了施工项目。3、人员复杂：企业内部含盖了全国各地大部分地区的管理和施工人员，且人员的流动性较大。4、管理分散：由于施工点多面广，又远离本部，形成了管理上的分散。从企业性质上看我们是五十年代成立的老企业，许多方面管理不到位，极易产生违纪行为和经济问题。针对企业的特征和性质，如何发挥企业纪检、监察的作用，使其职能融入到生产经营管理中去，我们感到效能监察是不可缺少的一项重要工作。
多年来，我们重点抓了企业的效能监察宣传教育工作，从九三年至九五年三年间我们编撰了《企业开展效能监察的重要性》、《结合企业实际开展效能监察》、《积极行动、认真开展效能监察》、宣传材料之一、二、三期，计400份，下发到各基层单位，供开展效能监察和宣传教育使用。同时，又分别组织公司领导班子、工程项目经理部班子、各级管理干部宣传六场次，600余人听了讲座，各基层单位在本单位职工大会上层层宣讲20场次，1800余人听了讲座。还举办各类人员参加的效能监察培训班8期，培训人员256名，在此基础上，我们邀请中国监察学会、效能监察研究会刘占书同志来企业，与我们一起座谈、研究企业如何开展效能监察及工作方式。并购买他撰写的《效能监察讲课题纲》50本。发至27个单位的领导干部和管理人员手中。在学习的基础上，对36名行政领导干部进行了效能监察知识考试，今年我们又将中建一局《集团》纪委、监察室编撰《效能监察十讲》200本，发至领导干部、项目经理、材料、财务、工程质量、安全技术人员人手一册，供其开展效能监察工作和学习使用。通过几年的宣传、教育公司各级领导、管理人员及职工对企业为什么要开展效能监察及开展效能监察的工作程序、方式方法，在思想认识上都有了普遍的提高，为全公司顺利开展效能监察工作打下了思想基础。
二、抓组织和制度建设，是做好效能监察的基础
在分阶段抓好宣传、教育的同时，我们重点抓好了组织机构的制定，在此基础上完善了企业规章制度工作，这对我们效能监察工作正常运行起到了至关重要的作用。
首先，公司成立了由总经理、纪委书记、监察室主任、财务部经理、物资部经理、审计室经理参加的领导小组。监察室主任负责日常组织、协调、管理工作，各分公司经理、党支部书记、纪检员、材料股长、财务股长参加的效能监察小组，共19个，这样，全公司上下二级形成了效能监察组织网络。
其次，制定了《安装公司效能监察暂行规定》，规定分总则、分则、效能监察对象与范围，工作程序、奖惩共五章二十三条，为了使效能监察程序化，我们根据《暂行规定》又制定了《效能监察工作程序实施细则》共六章二十条，并配制了《效能监察立项表》《效能监察终结报告表》、《效能监察成果材料评选标准》、《监察建议书》、《效能监察年度情况统计表》。并制定和完善了《工程招投标管理办法》、《物资采购管理办法》、《财务管理办法》、《废旧物资回收与处理规定》、《外联队伍使用与管理办法》、《关于外包工程管理规定》、《关于加强通信工具管理规定》、《关于控制业务招待费使用九条规定》等十几项企业管理制度。
再次，还建立《效能监察工作考核办法》将效能监察工作列入到双文明考核当中去，与其他工作同布置、同检查、同评比。这些制度的建立和完善，为我公司程序化、规范化、制度化地开展效能监察起到了保证作用。
三、抓试点、带全面，是做好效能监察的有效途径
刚开展初始，我们并没有现成的路可走，只能探索性地开展。几年来，我们坚持了从企业的实际出发、从生产管理中的薄弱环节入手，年年有重点，项项有成果。效能监察工作由浅入深逐步发展。效能监察的形式也日趋多样，既有查纠性的事后监察，又有预防性的事前监察和跟踪性的事中监察，如93年起，我们先抓了下属单位机械站材料组作为试点，机械站在资金较困难的情况下，一次性购进大量的手套、毛巾，花费11000余元，造成库存积压，并影响了生产资金运转不开的局面，抓住这一事例，我们开展了效能监察，追究了有关责任人的责任，建立了审批制度，加强了对资金的管理，使问题得到了解决。95年度，我们针对下属六分公司在94年度任务饱满而发生亏损的问题，开展了“查找薄弱环节、完善自我管理”的效能监察。在查问题，找原因的基础上，通过对劳动力的重组培训，追究了不称职的责任人，建立了材料的采管供制度，取消不必要的车辆，深入现场办公，强化现场管理人员的工作效能。95年与94年1-8月份同期相比降低成本14.28万元，取得了显著的经济效益和社会效益。抓住这一典型事例，我们把它编入宣讲材料之中，广泛地宣讲开展效能监察带来的经济效益和社会效益，从而达到了以点带面，推动了全公司效能监察工作的开展。
通过试点，开展效能监察尝到了甜头，认为此项工作不是可有可无，而是根据建筑业的特点必须开展，不但强化了管理，提高了行政管理人员的责任意识和效能意识，更主要的是增加和创造经济效益。从96年起，我们效能监察进入了全面展开阶段。公司纪委、监察室针对公司在管理及经营中的薄弱环节，有重点地开展了“业务招待费超支”、“通讯工具使用管理混乱”、“废旧物资擅自出售和私设小金库”、“理顺外联队伍管理及使用”、“物资采购供应管理”、“职工住宅楼招标工作及工程管理”、“企业改制防止国有资产流失”等专项效能监察。除公司开展以外，下属的分公司、施工队、京内外的项目经理部、机关、学校、后勤、物业都开展起来。截止到2002年，经统计，生产经营方面立项35项，配合企业改制防止国有资产流失方面2项，物资管理方面6项，质量安全方面7项，业务招待费方面2项，外联队伍管理方面4项，工程成本管理方面10项，通讯工具管理方面1项，机械设备管理方面8项，工程招投标管理方面2项，清欠工程款管理方面4项，后勤物业管理方面3项，学校2项。累计13个方面85个立项题目。到目前为止，效能监察工作已步入规范化、程序化、制度化管理轨道。
四、抓好实施环节，是做好效能监察的关键
开展效能监察，必须按照调查摸底，选题立项；查明情况，找出原因；分清责任，严格奖惩；提出建议，改进管理四个步骤进行。同时，还要抓好六个环节的工作：
（一）、年初的选题立项。这是开展效能监察最重要环节。每年三月初，我们从二个方面进行选题，一是行政领导交办的课题，二是我们主动和行政领导一起分析企业在管理上，哪方面还存在薄弱环节和漏洞，在几个题目中进行排列，然后再重点选择立项课题。做到立项准确，有重点，有针对性，能解决实际问题，能出成果。对于基层单位我们走下去与分公司和项目经理一起分析，查找问题，分析原因，确立课题而后填写立项表，由监察室审批，再统一报公司行政领导批准，进入实施阶段。
（二）、立项后组织实施。这是效能监察工作完成好坏的关键环节。立项后，第一，成立公司主要行政领导任组长的效能监察领导小组，涉及到各相关业务部门，由部室经理参加任组员，监察室做组织协调工作，第二，拟订效能监察实施方案，把开展效能监察的目的、意义、实施方法、工作要求向小组成员公布。并按职责进行分工，各负其则。在监察室的统一协调下，进行实施工作。第三，领导小组要深入基层，查明情况，找出问题的原因，而后分清责任。领导小组根据责任的划分确定奖惩，该处罚的罚，该撤职的撤，该奖励的奖。几年来，共惩处5人，奖励13 个单位180余人。有的干部通过开展效能监察勤政、廉政方面表现出色，被列为后备力量加以培养，有的已走向领导岗位。第四，提出建议，改进管理。据几年来的统计，提合理化建议达314项，制定并完善公司级管理文件八项。对强化公司管理起到了积极的促进作用。
（三）、监督检查，是效能监察必不可少的环节。在公司级立项实施的同时，监察室对于各基层立项课题，每月必须走下去，深入基层检查开展情况，予以工作指导。每年六月份，我们把效能监察列入到党委、纪委工作考核中去，与党委、纪委工作同检查、同评比，重点听取行政领导对开展效能监察的进展情况进行汇报，并由监察室对进展情况讲评、打分、计入双文明考核表，如完成不好，在年终评选双文明先进集体受到影响，这对基层单位也是一种制约。同时保证其立项课题顺利完成。
（四）、终结评议阶段。进入十一月份，经过半年的实施进入终结评议阶段。所有的材料上交到监察室，再由公司效能监察领导小组，根据《评选标准》从七个方面进行评议：一看领导的重视程度；二看选题是否准确；三看实施过程；四看建立完善哪些规章制度；五看是否有奖惩；六看文字材料是否按程序写作；七看成果取得的大小，从以上七个方面进行打分，确立获奖单位。
（五）、召开成果发布会。每年进入元月份，在完成上述工作后，定期召开效能监察成果发布会，会上进行经验交流，宣读表彰决定，同时行政领导批出一笔专项奖励资金，在会上给予精神及物资奖励。监察室总结并安排下年度的效能监察工作。
（六）、材料整理归档。成果发布会以后，监察室把所有效能监察的文字材料收集、归纳、整理后归档，列入程序化管理。
几年来，通过企业开展效能监察工作，达到了以下几个目的：
其一、强化和完善了企业管理，增强了各级领导干部和管理人员的效能、效率、效益意识，并产生了较好的经济和社会效益。
其二、通过开展效能监察，起到了防范在先、关口前移的作用，减少和堵塞了违法违纪案件的发生，从信访和案件上，每年处于递减的趋势，到2002年发案率为零。
其三、各级领导和管理人员，勤政、廉政、优政意识大大加强，按章办事已成风气。
其四、转变了人们对企业纪检监察部门只会教育、办案的片面认识，提高了纪检监察部门在企业中的地位和威信。
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